从2000年代后半期开始，在便利店、餐厅、酒店等地经常能看到外国工作人员。非常佩服他们可以用流畅的日语接待客人，不过突然冒出一个疑问。那就是“在应该不接受移民的日本，为什么外国劳动者在增加呢?”或许大家也有过这样的疑问。

实际上，截止到2016年，日本的外国人接待量居世界第四位。(经济合作与发展组织调查)这是仅次于第1位德国，第2位美国，第3位英国这样的移民大国的数量。如果听到加拿大和澳大利亚在移民政策上更积极

顺便一提，截止到2018年10月末，外国劳动者人数为146万人(厚生劳动省调查)，远远超过了同期派遣员工人数的130万人。

在本应没有移民政策的日本，发生这样的情况，究竟有怎样的背景呢?

对外国劳动者的需求高涨，由于高龄化和少子化导致的劳动人口减少，导致特定行业人手不足的深刻化的背景。制造业、农林水产业、饮食业等行业主要雇佣以向发展中国家提供技术帮助为名的“技能实习”，以及通过允许留学生的“资格外活动”就业的外国劳动者。

在技能实习制度下在日本停留最多3年，前提是把在日本学到的技术·知识带回祖国，并发挥作用。在留资格的滞留者有30.8万人(2018年10月)。

但是,其实质是低工资、长时间劳动等恶劣的劳动环境的“温床”被指出。也有不能忍受恶劣条件而逃亡，非法滞留或走向犯罪的技能实习生。另外，34.3万名(同)留学生的资格外活动中，有工作时间数的限制，也有人力集中在城市的难点。

因此，政府在2019年4月明确了在留资格中新增加“特定技能”类别，促进接纳外国劳动者的方针。除了人力不足的业界欢迎的声音之外，另外“实质性的移民政策?”引起了争议。

特定技能类的预计,今后也将继续增加开设外国人才。下面详细总结了哪些条件和待遇是规定好的?特定技能中1号的12个行业，停留时间最长为5年，期满后必须回国。不可以携带家人。

另一方面，需要更专业的知识和技术的建筑业、造船·船舶用工业这两个行业，可以通过考试从特定技能1号过渡到特定技能2号。获得特定技能2号后，在日本停留的时间就没有限制了，也可以携带家人。这就是被称为“实质性移民政策”的原因。

但是对于特定技能1号限时·单身的就业,成为2号的对象行业中,因为难以预测永住日本的人爆发性地增加，因此，此次入管法不能称之为移民修改政策。