3月10日，日本内阁议会上敲定了一道历史性的修正案——《新型流感等对策特别措施法》修正案，使发布紧急事态宣言成为可能。这意味着什么？

截止至3月10日当地时间下午6时，日本本土确诊人数达到520例，死亡人数10例，病死率达到1.9%。其中北海道的疫情最严重为111例，爱知县紧随其后有86例，之后两个分别是大城市东京都（64例）和大阪（55例）。跟大爆发的欧美国家比起来，日本的疫情算轻的。

刚刚，安倍晋三就全国主动暂停活动一事，要求进一步延长10天左右，并决定了总额为4300亿日元的第二项应急措施。

我们经常在日本的华人媒体上看到即使是传染已经开始，日本人仍然出街的出街，不戴口罩乐观地认为这是普通流感；即使发烧了也坚持上班地“社畜”；还有一些小型活动在进行中。而就是这些带病上班和小型活动，让新冠肺炎趁虚而入，开始蔓延日本各地。

比如一位发烧了还坚持上了十多天班的保育园老师，直到确诊前都还在岗位上；一位便利店的临时雇员，发烧了也坚持上班数日，导致跟他有亲密接触的其他店员也出现了感染症状；大阪市的几场小型Livehouse先后感染了20多人，并把肺炎病毒带到了8个不同的县市……

这些事情都是在政府出来呼吁“有感冒症状，就不要上班上学”了之后，仍在发生的事情。所以现在看来，扩大政府权力来限制人们出行，是当下防备新型冠状病毒疫情进一步扩大，最急迫的事情。       

可喜的是，周二内阁通过修正案后，政府当天就把修正案提交国会审议。由于自民党与立宪民主党达成协议，修正案在13日获得通过已成定局。

修正案通过后，若发布紧急事态宣言，将允许各地方政府增加对个人行动的约束力，简单来说，就是日本政府因无法可依而无法对个人做出行动限制的尴尬境地，在出台这项政令以后，将改善。

如果日本的中央政府成功将“新冠肺炎疫情”指定为“历史性紧急事态”，这会是日本首例“历史性紧急事态”。

“历史性紧急事态”是什么？

因为2011年311特大地震灾害后，政府行动缓慢影响了整体救灾效果，日本吸取当时的教训，在2012年制定了《新型流感等对策特别措施法》，授权政府在新型流感暴发时宣布紧急事态。

不过，这个特别措施法吊诡的地方在于，它并未授权政府以法律根据来限制人员流动。对此日本政府这次就吃了亏，天天说“限制”、“隔离14天”、“不要外出”、“休校”，到头来都只是“要请”——也就是我们理解的呼吁、请求，并不具有强制意义。

可这次不一样，一旦通过修正案，日本政府可针对新冠肺炎疫情宣布紧急事态，各都道府县知事可要求民众避免外出、学校停课、限制使用娱乐设施等。之后就可以宣布《紧急事态宣言》，限制民众的集会和移动自由。

那么它具体有哪些权限，实行期又有多长？

修正案将在以新型流感、再发型流感、新感染症为对象的现行法的基础上，追加“新冠病毒感染症”。适用期限为今年2月1日至2022年2月的两年（实际可达3年），由政令做出规定。

主要看图片下半部分：地方政府在日本中央政府宣布进入“紧急事态”后，将可以在新冠病毒感染到一定程度，感染者爆炸性地增加的时候，指定医疗用品的配置，疫苗研发指示及物资买卖规则，而日本各地都道府知事将在不用争取所有者同意情况下，开设或征用临时医疗设施及土地。

这在中国看来是轻松简单的事情，但在西方国家的永久产权制度下困难重重。而日本若能进入紧急事态，就在有法律保障的基础上，去要求所有者“为大局考虑”短期出让使用权。

其实，早在日本中央政府敦促修正案通过之前，就已经有日本地方政府宣布进入“紧急事态”，那就是北海道。

2月28日，也就是安倍宣布全国中小学停课后的一天，北海道知事铃木直道就对道民宣布，从2月28日到3月19日为期三周的北海道紧急事态时期，政府呼吁道民，特别是在周末，不要外出、集会。

此后，铃木知事还立即奔赴东京，跟安倍首相会面并传达了当地紧缺物资的诉求，日本政府也紧急支援北海道，给指定的城市每家人发放2周用量的40只口罩，并拨款支援北海道的疾病预防和检测体系。

北海道提前宣布进入紧急事态是对当下形势的判断，在没有法律依据的情况下不得已做出的行动。而从发布紧急事态至今，北海道的确诊人数大幅减少，从3月1日至今，总共确诊25例，这个数字在北海道最严重的时候是一天的量。

可以看出，紧急事态的宣布确实缓和了北海道的疫情。

对比地方政府的果断，中央政府的行动就略显迟缓。权力掌握在跟人民生活日益脱节的精英人士手中，再加上论资排辈、机械滞涨的政府治理问题，使得日本中央政府的抗疫情动显得乏力。

从1953年爆发到1968年被政府认定为公害病，经历了16年之久；而后又过了8年，1977年日本政府才开始给予受害者救济标准。然后，又是漫长等待了18年，至1995年，村山内阁才提出医疗补助，受惠人数扩大。

但这就完了吗？没有。又过了9年的2004年，日本国会终于通过水俣病救济法案。但即使这样，仍然有一批水俣病患者未成为被救济的对象。

可以看出，日本政府在拿后面的10天时间对赌。如果疫情稳定了，他们就赢了；但如果爆发，全国的医疗资源将陷入紧张状态，这将指向一个不太好的结局。不过，周二通过的法案可以把这个不太好的结局稍微拉回来一些，因为这个时候政府已经可以指定“历史紧急事态”，限制个人的私权利以确保疫情不扩散。

中国在政府高效分配资源的基础上，所幸疫情已经基本得到控制。那么对于跟中国交往十分紧密的日本，政府的这场赌局能不能赢？

我希望它赢，因为这将向世界提供除了中国抗疫方式以外的，另一种新的有效方案。这个的意义十分深远，它将帮助我们更好地理解和面对流行病。