美国东部时间12月2日下午，美国参议院终于以“一致同意”的方式通过H.R. 1044《高技术移民公平法案》。该法案最主要的内容是取消所有美国职业移民类别中的国籍限制。对于EB-5，本次参议院通过的法案将在生效后立即取消所有EB-5类别的国籍限制（而非像EB-2/3类别那样存在数年过渡期）。如最终生效，外国投资人插队中国投资人的现象将彻底变为历史。

《技术移民公平法》是什么？

由加州的民主党众议员和科罗拉多州共和党众议员联合提出的两党法案——HR1044/S386，即“高技能移民公平法案”（Fairness for High Skilled Immigrants Act）。

生效时间：原版本众议院已经在2019年7月10日通过了，现在就等众议院进行修正版批准。如果未作任何改动获得通过，则将在总统签署后于2022年10月1日正式生效。

目的：为申请美国绿卡的所有国籍人士提供平等的等待时间，使美国就业绿卡制度更加公平。确保所有人——无论出生国家、申请基数、所持技能和肤色，都能得到平等对待。

主要内容：（此次通过的是在原有的版本上，略做了一些改动）

1、取消各国雇主担保移民的配额限制

改革前——

美国职业移民（H1B/J1→EB2/EB3）规定是：每年有14万配额，但每个国家不能超过总移民配额7% 的限制（约25,620人）。这一上限已导致大量的潜在移民申请积压，也就是我们俗称的“排期。”

改革后——

自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消,且绿卡总量不会增加。

任何通过I-140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。

2、法案正式生效过后，有一个9年的缓冲期（之前版本是3年缓冲期）

在前9个财年里，为印度和中国之外的国家，设定每年固定的绿卡配额上限，但任何一个国家的绿卡配额都不能超过85%。

印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

前9个财年，如有剩余的绿卡名额，无需遵守以上原则，所有申请人共享原则。

前9年，H-1B和其H-4家属的绿卡申请，只能占职业移民的70%，9年后为50%，走“国家利益豁免（National Interest Wavier)”NIW的绿卡申请者，不受限制。 

3、每一个国家的亲属移民绿卡，即家庭担保移民（Family-BasedImmigration）配额上限：从7%提高到15%

4、职业移民资格申请I-140获批两年后，就可以递交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，同时也能解决子女21岁超龄问题。

5、废除‘中国职业移民配额每年减少1,000"的规定

由于Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制，中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字，一共需要“还债”53年。

如果“高技术移民”提案通过，每年减少1000个配额的法案会被取消。也就是说中国职业移民配额每年多出1000个。

6、最新修正版还特别注名，对于从属于中国军方以及党员，将不予发放签证以及，不得以任何类别获得调整身份，获得绿卡。

对华人究竟是福是祸？哪些身份的华人能够从中收益？对印度和中国这样庞大基数的绿卡申请大国影响最大， 其中主要影响EB2、EB3和EB5类别的移民申请排期。新法案普适的好处在于：

①取消职业移民绿卡国别限制

②解决积存多年的绿卡排期问题 

最大受益者：印度籍职业移民EB2/EB3绿卡申请者中国籍EB2/3排队多年的较早绿卡申请者（3年及以上）

永久受益者：中国籍EB5投资移绿卡申请者

未来受害者：未来几年后，准备申请EB2/EB3绿卡申请者才开始排队的，EB2/EB3的中国籍绿卡申请者（越早提交，越有利）

其他华人受益人群：申请家庭担保移民的华人自己创办公司的高技能移民

改革前——

绿卡的供应量是由美国国会立法规定的，职业移民优先类别每年的14 万名额，分配如下：

EB1第一优先：28.6%， 加上其他优先没有使用的名额，总配额40040

EB2第二优先：28.6% 加上 第一优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB3第三优先：28.6% 加上 第二、第三优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB4第四优先：7.1%EB5第五优先：7.1%

改革后对不同人群的影响——

【一】EB-1A/B/C杰出人才：受益分别为杰出人才/杰出教授和科研人员/跨国公司经理或执行官。取消7%的国别限制，无疑对这一类别申请基数远超别国的印度和中国，是利好消息。

【二】EB2/3职业移民：法案短期(1-9年)受益，中期受损(9-12年)，长期受益(过渡期之后）H-1B签证是职业移民的敲门砖。根据美国移民研究中心的数据显示，现在印度人获得了大约80%的H-1B签证。从之前到以后，印度人申请职业移民只会越来越多。以前还有配额限制，一旦将来彻底放开，就没有什么能阻止印度人疯狂的进入了。

移民研究中心甚至认为，如果这一法案通过，今后职业移民绿卡的80%份额也可能都被印度人占领。法案实行3年后，不按照国家再去限制，那就要所有国家的人都在一起拿名额。如果按照申请绿卡的顺序，从前往后最先解决的是印度人。前9年作为缓冲期，还保证一定配额的限制，但是以后就彻底放开了。

前9年，可能一些早申请的中国人会得到一些实惠，排期往前进一些。而且，在这9年中，给中国的配额还是逐渐增加的（9年过渡期中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。）但是一旦通过真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，职业移民绿卡名额会马上被印度人塞满，到时候中国申请人的等待时间会比现在的更长，甚至遥遥无期。

根据USCIS美国移民局的统计，截止到2018年5月，总共有395,025个职业移民绿卡等待排期，这里面中国籍申请人是67,031，但是印度籍的申请人则高达306,601，也就是说印度人占了总数的78%。这还没有算申请职业移民的印度人的亲属，这些人也都是要占绿卡移民名额的。

但是！

长远来看，中国的优势就会逐渐明显，

按2018年数据，中国职业移民申请积压的67,031人次也将很快清空，毕竟取消了7%的限制。对比来看，如果没有S386法案的话，现在申请的EB2/3差不多要排队8年，而且受到7%的限制。

中印两国清空积压，“轻装上身”的情况下，排期将会毫无压力。不少华人网友觉得这项法案最大受益群体是印度籍申请人，从而极力抵制。然而，短期虽然印度籍最有优势，但长远来看，取消了国别配额限制，对于移民申请基数第二大的中国而言，也不失为一个利好。

【三】EB4：无影响特殊移民：宗教、神职领域人员。这一类别没有排期积压问题，新法案通过基本不产生影响。

【四】EB5：重大利好就业型移民：中国投资移民者或成最大赢家。前3年配额提高后，会迎来利好期，中国申请人在这一类别的数量和优势都无可匹敌。移民研究中心也认为，如果这项法案通过，主要是来自中国的投资者将获得这些绿卡，其他国家公民基本被排除在外。 

排期或可能从目前的15年，减至8年左右，特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人，但也将大大增加新的EB5投资移民申请，及其它国家的EB5申请排期时间。

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